山钢深化内部改革纪实：为找出路，领导班子9天考察学习9家钢铁企业！

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“山钢集团全面深化改革迅速有力，统筹考虑、稳妥运作济钢产能调整和日照钢铁精品基地建设，为山东省经济社会发展做出了贡献。山钢要发挥国有大型企业引领作用，在全省改革发展中走在前列。”8月17日，山东省委书记刘家义在考察山钢日照钢铁精品基地后这样说。

山钢是山东省最大的钢铁联合企业，过去曾经多年亏损，一度成为山东省管企业中的“老大难”。而今年前8个月，山钢实现营业收入874.73亿元，实现利润总额为21.89亿元，同比减亏增效35.32亿元，达到近9年来最好水平。  

转好，有外部市场向好的因素，但更重要的因素是，党的十八大以来的5年间，山钢对内部进行了大刀阔斧的改革。尤其是今年初以来，山钢20多项重大改革全面铺开，129项重点工作务实推进，正在快马加鞭谋取新发展。

换“脑袋”，变思维———破解发展难题

2015年10月份，一纸诊断揭开了山钢的“病灶”。

经过为期3个月的综合评价，山东省国资委经营绩效综合评价组给山钢下发了“诊断通知书”，查找出山钢在财务绩效、规划投资等核心环节存在的10余个“病症”。该评价组指出，山钢在改革过程中，改革不到位、不彻底的情况突出；在企业经营与改革过程中，存在有想法、没办法，重点改革举措难以形成共识等问题。

“要以破釜沉舟的勇气、壮士断腕的胆气、敢于亮剑的豪气，打赢‘扭亏增盈战’，用汗水擦亮山钢品牌。”山钢党委书记、董事长侯军在山钢2016年度工作会上指出，山钢的出路在改革、转型、创新，不改革山钢就没有出路，不转型就没有前途，不创新就没有希望。

那么，山钢与其他企业的差距在哪儿？改革之路如何走？转型该往哪儿转？

带着问题，山钢领导班子深入各所属单位，把脉问诊、了解实情；主动走出去，对标先进、寻找差距。今年3月份，侯军和山钢党委副书记、总经理陶登奎带领集团党政领导班子和部分单位、部门主要负责人去先进企业考察学习。在考察的9天里，他们访了宝武集团（含湛江基地）、沙钢集团、中天钢铁集团、中信泰富兴澄特钢、南钢集团、方大特钢等9家钢铁企业，把这些企业的先进发展理念和成功经验带回了山钢，并在山钢上下掀起了一轮解放思想、深化改革、赶超先进的“头脑风暴”。

思想越辩越明。一场场座谈碰撞思想，一次次大讨论凝聚共识，“跳出山钢看山钢”“谋全局、谋高端、谋效益”“让中心居中”“改革箭在弦上，转型迫在眉睫”等一系列理念逐步融入山钢干部职工的血液里。“改革是当下企业的唯一出路，我们愿意与企业生死与共，支持改革，投身改革。”正如山钢股份焦化厂职工薛汝忠所表达的那样，山钢8万名干部职工对改革充满期盼。

路径越探越清。山钢响亮提出了“稳控钢铁产业、发展非钢产业的主业”“做强做优钢铁产业”“多元主打、群山有峰”等发展理念。今年，山钢明确提出“多元主打、结构调整，闯出转型特色之路；奋战3年、提质增效，跻身全国钢铁强企前列”的3年发展方略。

山钢不断强化顶层设计，坚持系统推进和重点突破，打出全面深化改革组合拳。2016年，山钢以改建国有资本投资公司为契机，搭建“1个集团+N个产业公司”的组织架构，建立以管资本、管股权为主，母子公司定位清晰、权责明确的国有资产管理体制，并按照整合、优化、退减、延伸的路径，重新配置生产要素，实施纵向产业链和横向同业的重组整合。与此同时，完善法人治理结构、深化三项制度改革、推进产权制度改革、加快混合所有制改革、构建大监管体系等一项项触及“骨髓”的改革也从系统“设计”走向全面“施工”。

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动“官帽”，压层级——激发内生动力

今年9月11日，山钢门户网站发布的一条关于山钢金融控股公司招聘经理层的公告引起了“轰动”：百万级薪酬、市场化选聘、契约化管理……

公告显示，按照契约在任期内完成绩效目标，总经理最高可拿到200万元薪酬；如果总经理当年业绩低于绩效目标的70%，或连续2年业绩低于绩效目标的80%，董事会有权提前终止聘任协议。

如此做法，在山钢历史上还是头一次。这也拉开了山钢权属企业高级管理人员契约化管理的大幕。

如何改变根深蒂固的行政管理模式？怎样破除“官本位”思想？怎样解决同级不同层、同层不同级的难题？

侯军说：“破解改革难题，归根到底是要解决好人的问题，要把职工的活力激发出来，把工作业绩提上去。”十八大以来，山钢以市场化为方向，持续深化三项制度改革，瞄准短板，聚焦痛点，迎难而上。

改革岗位管理模式。山钢自上而下实施“三定”（定职能职责、定机构岗位、定人员编制）制度。去年，山钢总部管理人员率先全体“起立”，重新竞争上岗，总部机构压减20%，人员减少15%，其中部门正职减少35%。根据山钢发布的《关于改革管理岗位设置的实施意见》，到明年上半年，山钢各权属公司将通过管理岗位“三定”和全员竞争上岗，全面完成管理层级理顺工作，并进一步减少管理岗位人员。

改革高管人员选拔方式。实施市场化选聘、契约化管理，对选聘上岗的高管人员按照责任与经营目标完成情况进行考核，并依据聘任合同兑现薪酬、实施奖惩和决定是否续聘。

改革领导班子组建方式。8月2日，山钢发布《权属企业领导班子自主“组阁”实施办法（试行）》，试行“一把手”自主“组阁”，由通过市场化选聘或组织选拔方式产生的主要负责人，提名其他领导人选。

改革选人用人路径。山钢一方面转变“上”的方式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，通过改革发展实绩，把敢改革、会改革、担重任、综合素质优的人才选拔到领导岗位上去；另一方面，解决“下”的难题，强化履职监督，加大考核与问责力度，对存在年度综合考核不称职、违反制度被问责、不适宜担任现职等情形的领导人员，按规定将其辞退。

压缩管理层级，推进扁平化管理。按照到2018年底，管理层级基本控制在3级以内、所属法人单位数量减少20%的目标，山钢采用合并、退出、股权协议转让等方式，对不同情况的权属企业进行分类处理。

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抓“混改”，重创新——培育发展新动能

永锋淄博公司的前身张钢是山钢所属的一家钢铁企业，年产钢150多万吨，过去由于多方面的原因，连续多年亏损。

2016年7月份，山钢引入民营战略合作伙伴永锋钢铁，成立永锋淄博，山钢与永锋钢铁投资各占50%。改制后，永锋淄博引入先进的经营理念和模式，全面深化管理，提高运营水平，实现全面优化升级。“国有体制、民营机制”，有力地激发了企业的发展活力。改制4个月后，永锋淄博扭亏为盈，今年前8个月盈利4.9亿元。

目前，山钢已着手在山钢日照公司、山钢地产等单位试行核心员工持股、项目团队跟投机制。

十八届三中全会以来，山钢紧紧抓住全面深化改革的窗口期，以提高质量效益和核心竞争力为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）促“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），加快推进新旧动能转换。

存量变革———有中出新。目前，日照钢铁精品基地一期一步工程正进入投产倒计时。该基地是国家发改委核准建设的项目，是山东省钢铁产业结构调整示范项目，也是山钢发展新动能的标志性工程。该基地产品定位高端，面向汽车、家电、工程机械、海工用钢、桥梁等领域；工艺采用大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，人均年产钢可达1600多吨，居世界先进水平；环保投资64.7亿元，占总投资的15%，全部项目执行2020年国内环保最高标准。同时，山钢另一传统钢铁基地———莱芜分公司也在推进提档升级，不断拓展高端市场，一批高附加值产品进入以亚马尔项目为代表的国际知名工程。

增量崛起———无中生有。济钢产能调整、转型发展是山钢今年最大的改革项目之一。今年7月8日，济钢在山东省济南市的钢铁产线全面停产，与此同时，一批以智能制造和现代物流产业为主题的“四新”项目也在加速推进。目前，济钢已与济南市高新区、章丘区、历城区政府和济南轨道交通集团等分别签订战略合作框架协议。同时，山钢的钢结构、信息技术等产业也在快速崛起。今年6月份，山钢莱钢装配式建筑产业基地通过专家评审。据了解，山钢将力争用3年时间，实现年产钢结构100万吨、营业收入100亿元的目标。

创新驱动———勇立潮头。今年7月26日，重庆大学钢结构院士工作站落户山钢，同一天，山钢与东北大学签署战略合作协议和高性能钢铁材料院士工作站合作协议。山钢把科技创新作为新旧动能转换的重要支撑，重构科技创新体系，提出了“小机构、大研发”“开门办院、闭门攻坚”等理念，外部加强与科研院所、科技公司合作，构建“三校一院一公司”科技平台；内部打造山钢研究院、各产业公司技术中心，形成“一院多中心”的研发管理和运作体系。近几年，山钢累计获得国家科技进步奖4项、山东省科技进步奖10余项、国家授权专利800多项。

目前，山钢已初步形成以钢铁产业转型升级为带动，金融、钢铁服务、钢铁延伸、城市服务等产业协同发展的格局。“下一步，山钢将探索实施板块化运营体制机制和路径，进一步明确产业公司定位，实现‘一个产业只有一个旗舰公司、一个公司只有一个核心产业’的管控目标。”陶登奎说。

面对未来的改革之路，侯军坚定地表示：“山钢将坚持走在前列的目标定位，牢牢抓住新旧动能转换的重大机遇，凝心聚力抓改革，深谋远虑保增效，全力打造产业结构优化、体制机制高效、市场竞争力强、充满生机与活力的新山钢。”