创新机制一体化经营，用机械化助推蔗糖产业发展

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创新机制一体化经营，用机械化助推蔗糖产业发展

　　蔗糖是重要的消费食品。全球年糖产量为1.7亿吨，其中蔗糖占79.4%，我国年糖产量为1200万吨，蔗糖占93%，蔗糖产量世界第三，排在巴西、印度之后。1988年国务院就把广西作为全国重点糖业生产基地开发建设。广西原料蔗种植面积、产糖量已连续21年居全国第一。2012/2013榨季蔗糖及其关联产业产值超过900亿元，其中糖料蔗收入350亿元，蔗糖产值440亿元，蔗糖产业已成为广西一个横跨工农、惠及城乡的优势特色支柱产业。

　　糖料蔗持续稳定发展是蔗糖产业发展的前提，实现生产全程机械化是糖料蔗持续稳定发展的关键

　　广西蔗糖产业面临前所未有的挑战。主要是国外低价进口食糖严重冲击。我国现行的关税政策很难抵挡境外低价进口食糖对国产糖的冲击。我国原糖和白糖进口实行配额制，每年配额量194.5万吨，配额内进口关税为15％，配额外进口关税为50％，关税水平远远低于世贸组织135个成员国（地区）97％的平均关税水平。

　　提高蔗糖产业竞争力的关键是降低糖料蔗生产成本。糖料蔗价格高是国内食糖价格高于国外的主要原因。广西糖料蔗的生产成本明显高于巴西、印度、泰国、澳大利亚等主要产糖国。从目前情况看，3~5年内要依靠提高精深加工、降低财务成本、降低劳动力价格等方式减少蔗糖成本的可能性很小，短期内降低蔗糖成本的良策主要是降低糖料蔗生产成本。

　　降低糖料蔗成本的关键是实现全程机械化。推高广西糖料蔗成本的关键因素是无法在全生产环节应用农机具开展耕种收作业，致使糖料蔗生产效率低、人工费用高。广西糖料蔗种植地块普遍存在规模小、坡度大、石头多甚至不连片等情况，很难利用大型机械作业。

　　生产全程机械化可以大幅度降低糖料蔗生产成本。原料蔗机械化联合收获费用，按照80元/吨计算，就可使白砂糖成本下降到4848~4366元/吨。加上蔗地实现深耕深松，可使广西糖料蔗每亩增产1吨左右，通过大型机具喷灌或微滴灌实现灌溉机械化，可使糖料蔗每亩增产2吨左右；原料蔗实现新植蔗种植盖膜、宿根蔗破垄覆膜等机械化，也能有效提高甘蔗的产量，从另一角度亦能降低糖料蔗生产成本，提高蔗糖加工企业效益。

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　　破解糖料蔗全程机械化难题的关键是创新机制，突破口是建立蔗糖一体化经营体系

　　从根本上解决糖料蔗生产全程机械化难题，必须着力推进机制创新，建议着力抓好以下八个方面。

　　（一）建立政府主导的推进机制。一是建立工作机制。自治区政府和各主产市、县（区）建立推进糖料蔗生产机械化联席会议制度，做好统筹协调。二是明确发展目标。建议确定中短期目标，到2015年，广西力争糖料蔗机收完成150万亩，其中联合机收90.41万亩，糖料蔗耕种收综合机械化水平提高到50%。力争到2020年，糖料蔗生产全面实现全程机械化。三是落实责任。明确自治区、市、县三级政府和各有关部门在推进糖料蔗机械化中的工作职责和年度任务，并组织考核。

　　（二）推动以蔗糖企业为主体的蔗糖一体化经营。一是推动农机服务公司密切利益联结机制。支持非制糖企业和个人投资兴办糖料蔗专业农机服务公司，与制糖企业、种植大户和蔗农签订作业服务合同，开展农机作业特别是联合收获服务。二是推动蔗糖企业开展一体化经营。鼓励制糖企业承包蔗地，或蔗农以蔗地承包经营权入股蔗糖企业，制糖企业开展规模连片种植；鼓励糖料蔗种植公司、种植大户与蔗糖企业签订协议，开展一体化经营。

　　（三）大力推动土地整治和规模经营。一是尽快开展蔗地确权，为蔗地整治、小块并大块、机耕道路建设、土地经营权流转，促进规模经营，为机械化高效率生产创造基础条件。二是推动土地流转，推动蔗地承包经营权向制糖企业、合作社、种植大户、农业公司流转。三是加快蔗地整治步伐，国土部门优先将适于农业机械作业的蔗地纳入土地整治范围，按照农机作业需要开展蔗地整治。

　　（四）千方百计突破糖料蔗机收瓶颈。一是对糖料蔗联合收获在一定期限内给予作业补贴。建议省级财政增加投入，连续补贴3年，切段式每吨补贴30元，整杆式每亩补贴150元。二是探讨对尚未列入农机购置补贴范围的甘蔗联合收获机实行“先使用后补贴”。

　　（五）着力解决农机农艺融合等关键性问题。农机农艺融合是推进糖料蔗生产机械化的前提和基础。应当尽快根据机械化作业要求开展蔗地与机耕道路建设、机库建设和节水灌溉、微滴灌设施设备铺设，制订、实施蔗地机械化作业规范和机收原料蔗除杂标准，总结、发布适于糖料蔗发展的农机化技术线路，为加快糖料蔗机械化打下坚实的基础。

　　（六）多方筹资解决投入保障。一是力争国家扶持。国家在建设糖料蔗全程机械化示范区、对糖料蔗机种机收和深耕深松给予作业补贴、扩大蔗地土地治理和节水灌溉建设规模、选育适于机械化作业的糖料蔗品种等方面，对广西给予倾斜支持。二是探索建立自治区糖料蔗生产机具购置专项资金。从2013年起到2020年，广西区内蔗糖企业每销售1吨蔗糖上缴20元，自治区财政每年按照1∶1配套投入，专项用于扶持蔗糖企业的农机服务组织购置甘蔗联合收获机。三是出台扶持政策措施。抓紧研究、构建购置大中型糖料蔗生产机具信贷支持体系，引导蔗糖企业和其他社会资金投资购置糖料蔗机械。

　　（七）大力开展糖料蔗全程机械化示范推广。重点实施“421”计划，在广西全区35个优势主产县(市、区)按年产糖量分三个层次建立甘蔗生产全程机械化示范区共计500万亩，辐射带动区域超1000万亩。在糖料蔗主产市和农垦、监狱管理系统各建立一个万亩糖料蔗生产全程机械化示范区，糖料蔗主产县（市、区）各建立一个千亩糖料蔗生产全程机械化示范片。

　　（八）加大宣传培训力度。一是综合运用各种媒体加大对糖料蔗机械化的宣传力度，让蔗农、蔗糖企业统一认识，积极使用先进适用机具开展糖料蔗生产。二是对糖料蔗机具操作手和维修工进行免费培训。三是发动、引导糖料蔗机具生产企业和销售企业到第一线开展维护、维修服务。（作者系广西农机局党组书记、局长）