环保的大刀已经开始斩下 钢铁行业两会话改革

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环保的大刀已经开始斩下 钢铁行业两会话改革

全国两会进程已经过半，各种提案层出不穷，关于钢铁行业的提案则主要集中在环保和改革这两个方面。如今，环保的大刀已经开始斩下，山东、河北等地已经开始被环保部约谈，并且对违规企业下达了限期治理的任务。在改革方面，各地委员也争相出招，以期实现行业整体竞争力的提高。

山东57家企业停产为环保祭旗

在李克强总理的政府工作报告中，环保依然是个重要议题。所有的环保目标都有量化的标准，二氧化碳的排放强度至少要降低3.1%，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%和5%；推行环境污染第三方治理，并做好环保立法方面的工作。在环保方面，政府是下定决心要打一场攻坚持久战，而钢铁行业是首当其冲的被限制对象。

两会之前，环保的大旗就已经祭向了钢铁行业。2月25日，华东环保督查中心对山东省临沂市主要领导进行了约谈，这是新的《环境保护法》实施以来在华东区域内所进行的首次环保约谈，约谈的结果也是严重的，因为此前华东环保督查中心通过对临沂市的大气污染排放企业和区域内的空气状况进行调查之后，发现临沂市存在不少未批先建、批建不符、久试不验、偷排漏排、超标排放等系列不规范的环境违法行为，从而导致整个地区污染严重。为此，督查中心给出了一个史上最严厉的整改措施：整个临沂地区57家企业由于环保不达标而被下令限期整改。这其中涉及到的行业包括铁合金、焦化、化工、水泥等，钢铁行业当然是其中的大户，兰格钢铁信息研究中心研究员王国清介绍，临沂地区多家钢铁公司都被限令停产，包括临沂江鑫钢铁有限公司、临沂三德特钢有限公司、临沂宇光钢铁有限公司、山东元生铸冶有限公司、沂南壶井特钢有限公司、临沂亿达钢铁有限公司、山东山威集团有限公司等，涉及到15座高炉，限制的钢铁年产能在600万吨左右。

虽然此次整改的时间周期尚且未知，但这也明确了一个信号，那就是环保确实已经上升到了一个极其重要的层面，面对环保问题，企业再也不可能像以前那样抱着侥幸心理，“雷声大雨点小”的整改方式或许已经成为过去式。这也对钢铁企业提出了更大的挑战，两会期间，多名代表也对这个话题发表了自己的看法。全国人大代表、中国钢铁工业协会会长、 鞍钢集团董事长、党委书记张广宁就表示，在淘汰环保不达标的落后企业时，需要解决好三个问题：人员安置问题、债权债务问题以及企业的转型问题，他认为政府应该要给予一定的支持，在城市发展规划和城市土地总体性规划方面给予支持，盘活他们的土地资源。

全国人大代表、本钢集团有限公司董事长、党委书记张晓芳表示，环保对那些老的国有企业来说压力还是很大的，希望国家在推进环保工作的过程中，能够区别对待，对于老企业、有历史遗留问题的企业，在如何分步实施上能够提供一些支持。

不过，对于整个行业来说，环保却并不是一件坏事。全国政协委员、鞍钢集团钒钛(钢铁)研究院钒钛合金研究所所长孙朝晖就表示，节能减排、环境治理、严格环保执法对钢铁行业来说并非利空，严格的环保执法对任何合法经营的企业都是利好，对钢铁行业来说当然也是如此，因为只有通过严格的执法才能还市场公平竞争的环境，实现优胜劣汰，最终达到良性循环的局面。

其实对企业本身来说，环保也不一定就意味着企业效益的下降。全国人大代表、北京建龙重工集团董事长张志祥谈到，新环保法生效后，企业的投入和运行成本不可避免地会大幅提升，但企业还是有很大的优化空间，他结合建龙集团的情况介绍说，“比如除尘系统，可以通过优化设计减小阻力，使风量减少，从而降低整个设施的运行成本。”因此，他认为，只要做好精细化管理，从源头上做好治理，环保所增加的成本和运行过程中降低的成本是可以相互抵消的。

    对当前的钢铁市场来说，山东的大片钢厂停产短期内也可能会对区域内的市场供给产生一定影响。王国清认为，如果整改的周期较长，区域市场供需层面的变化将对全国市场产生一定影响，特别是整改过程中，通过增加环保设备的配备和运营，将增加相关企业的环保成本，对于持续疲软的市场来说将起到一定的支撑。

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化解过剩产能依然是关键

对钢铁行业来说，过剩的产能依然是阻碍整个行业良性发展的一个关键问题。谈到化解钢铁过剩产能的问题，河北首当其冲。两会期间，李克强总理在河北代表团提出了“河北化解钢铁产过剩产能国家应帮一把，要在融资方面给予一些优惠政策。”总理表示，河北是产能过剩表现最突出的省份之一，如果能在稳增长、调结构中闯出一条路来，对整个国家都有重要意义，所以国家应给予政策优惠和金融支持。

不过，产能过剩并不是问题的全部，在钢铁行业，还有一个重大问题就是产能集中度过低，张志祥代表就表示，“过剩不是钢铁行业最突出的矛盾，分散才是。”他认为市场在化解钢铁产能过剩中能发挥重要作用，因为市场化就是公平、竞争，只要企业的企业质量好，竞争力就强，企业不符合各种法律法规要求，就会被淘汰，因此最重要的是提高企业竞争力。

在如何提升企业竞争力方面，张志祥代表提了两个议案，一是从内部下功夫，加快自身发展方式的转变，逐步走向内涵式发展的路子，依靠技术进步和精细化管理，提升自己的产品质量，并不断降低成本；第二就是如何从外围下功夫来提升企业竞争力，张志祥认为可以考虑金融市场和资本市场的放开，因为当前钢铁行业的筹资渠道非常狭窄。

而在谈到河北化解过剩产能时，李克强总理也强调，希望河北在国际产能合作中创造新样本。他认为河北目前的产能多数属于富余而优质的产能，这些产能可以向中国中西部地区转移，也可以向国外输出，李克强总理表示，河北这些产能走出去对双方都有利，不仅能带动对方的工业化，增加就业，反过来也能带动我们自己的产业升级，他表示已经与国务院许多部门打过招呼，“我们的产能输出，要把河北放在首位。”同时，总理强调“我们转移出去的产能，必须严格遵守环保标准，要对人类负责。”

通过这种方式，不仅对过剩的钢铁产能起到化解作用，重要的是，能以此推动企业升级，实现整体竞争力的提升。

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钢企改革迫在眉捷

产能全面过剩，环保执法愈加严格，钢企的改革问题也就愈发迫切。两会期间，代表们针对钢铁企业的改革问题，也是各抒己见。张广宁表示，钢铁企业应该加大内部改革，转型升级，打造企业优势，并加快发展非钢铁产业，形成新的经济增长点。在张广宁看来，当前钢铁市场不好，但非钢产业还是很有发展前景，所以企业应该加快推进转型升级，调整优化产业结构。

全国人大代表、华菱集团董事长、党组书记曹慧泉表示，现在钢铁行业竞争非常激烈，是一个完全竞争行业，所以如果不进一步深化改革，所面临的市场压力、环保压力和生产效率低下等各种问题都会加重，这些问题都必须通过改革去化解，从而提升企业的竞争力。

当然，改革不能一蹴而就，张晓芳代表谈到，对当前的钢铁企业尤其是国企来说，所面临的问题比较复杂，她谈到，一些老国企，特别是在东北老工业基地，面临着人多、历史遗留问题多、包袱重等各种问题，以本钢来说，作为本溪市最主要的支柱企业，当前的产能过剩和钢材市场价格下滑都对企业产生了很大的影响，如果今年不加快改革，就会对企业造成重大影响。

张志祥代表则谈到，钢企改革也要向高端工业化发展，他说，钢铁工业是工业的基础材料，高端工业方面本身就饱含很多钢铁需求，同时也要重视“走出去”战略，因为很多发展中国家材料工业化还非常落后，无论是建设还是运行方面，中国的企业都很具国际竞争力，如此，也能起到化解过剩产能的作用。

孙朝晖代表也谈到，钢铁行业的根本出路在于产品的升级换代，仅靠投资来拉动低端钢材的消耗是不可持续的，比如中国的高铁技术全球领先，但在用钢方面，除了钢轨外，其他材料则大多依靠进口，因为国内钢铁材料在性能方面不能满足需求，因此，如果产品不进行升级换代，改革其实是无以为继的。

如今，各方面改革的条件都已经成熟，严格的环保执法也在推进着钢铁行业的改革，不改革、不改进则面临着停产的现实，钢铁行业已经具备从低端工业向高端工业发展的一切条件。或许这过程会有些煎熬，并且要付出一些代价，但对行业整体来说，却是一个不得不面临的过程，诚如孙朝晖代表所说的那样，“钢铁行业最需要升级的是绿色制造，让钢铁行业在蓝天白云下、在青山绿水环抱中生产。”