巨额农机补贴资金缺口如何填补？

Heat

巨额农机补贴资金缺口如何填补？

从2004年开始，农机补贴金额逐年上升，至今稳定在200余亿元。然而，这笔看似数目可观的补贴资金，却仍然不能满足我国农机工业发展的需要。

随着高端农机的逐渐普及，农机补贴的缺口却越来越大，如何填补缺口，将经销商和生产企业从寅吃卯粮的困境中解救出来，成为困扰农机行业的一大难题。

文 | 箫竹虔

农机补贴缺口逐年升高

最近，今年各地的第一批农机补贴结算纷纷完毕，补贴资金缺口更甚于往年。据报道，内蒙古通辽市今年下达中央农机补贴资金18500万元，预计存在缺口21785万元，相比去年21134万元，提升了3个百分点。而在其他产粮大市，补贴资金缺口今年也都达到了50%以上。

其实，农机补贴一直都存在资金不足的现象，只是近两年尤为凸显。

随着我国农机工业的发展，越来越多的农民有了购机需求，对全程机械化农机和高端智能化农机的需求量不断增加，导致了农机补贴金额的增长赶不上需求的增长。

在今年，这种情况更加严峻。据财政部农业司介绍，今年，中央财政下拨农机购置补贴资金236.5亿元，比去年少了1亿元。

除去少的这1亿元外，根据农机办《关于做好2015年农机深松整地工作的通知》，今年的补贴资金还将划出一部分用于深松作业补贴。有业内人士算了一笔账，如果按今年全国的农机深松任务面积为2亿亩，按每亩30元的作业补贴来算，则需要60亿元的补贴资金。这么算来，对于传统领域的补贴则更是杯水车薪。


经销商寅吃卯粮深藏危机

然而，农机补贴作为提升销量的利器，有补贴的农机就卖得好，没补贴的少有人问津。很多经销商和生产企业，为了提升销量，保住市场占有量，大都冒险采用了寅吃卯粮的策略，来弥补巨大的补贴缺口。

曾有媒体报道了一位农机经销商的苦恼。报道称，由于年年的补贴资金都不够用，该经销商为了保持经营业绩，不得不每年都帮农民垫付补贴资金，今年办不成补贴，明年再办。这样将第二年的补贴名额提前在第一年就给用得差不多了。

虽然这种策略不符合政策规定，但相关部门也了解经销商和生产企业在其中的艰难，只要不过分，大都不予追究，因此，前两年大家也都相安无事。

然而，今年是非道路柴油机由“国二”排放标准向“国三”切换的元年，环保部和农业部均表态，在切换期限过后，农机补贴将不再向“国二”机器发放。自此，寅吃卯粮的潜在危机开始显现。

据该经销商称，他附近的一个经销商，“国二”机器的赊账已经达到了1000万元，如果明年“国二”机器不给补贴的话，将面临一大批的坏账。

因此，以寅吃卯粮的方式弥补农机补贴缺口，只是将缺口推向了未来，而一旦农机补贴政策出现变动，经销商和生产厂家均会面临较大的风险。


寻求社会资本注入

那么，这个缺口如何弥补？

说到底，农机补贴就是为了解决农机工业购买对象的资金短缺问题，如何弥补，不是现在去吃未来的“粮”，而是找到其他的资金来源。

今年中央财政补贴较去年少1亿元的信号表明，在未来，来自于政府财政的资金补贴将会维持在200余亿元，增长空间十分有限。

因此，寻找社会资金将成为最有效的途径。

社会资本如何注入农机行业？国外比较成熟的方式为金融租赁，农民付完首付款和分期款后就能完全拥有该机器。

在我国，去年4月份开始鼓励“三农”金融租赁，“农机租赁”今年首次写入一号文件，自此，我国打开了迈向农机金融租赁的大门。

对于农村普遍存在的抵押物难题，8月24日，国务院发文开展农村“两权”抵押贷款试点，赋予耕地和农民住房抵押功能。

9月8日，国务院印发《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，进一步放开农机金融租赁市场。《指导意见》指出“允许符合条件的金融租赁公司享受财政贴息和财政奖励。允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。”

如果说，以前农机金融租赁对我国来说只是“镜花水月”的话，如今，金融租赁已经具备了政策环境。

今年以来，一些银行开始开展农机金融租赁业务，也有不少金融租赁公司开始试水农机市场。银行和金融租赁公司通过向社会融资，将其投放到农机市场，一方面，缓解了经销商和生产厂家巨大的资金压力，另一方面又解决了购机户的后顾之忧。

因此，尽管在我国金融租赁进入农机行业时间不长，有待进一步完善，但经过一定的成长期，也未必不能成为治疗我国农机行业过度依赖补贴的一方良药。