购机补贴政策在基层实施中存在哪些问题

火红的人生

农机购置补贴政策虽然极大拉动了我国农机工业的高速发展，但自其实施以来，便一直存在各种质疑之声。然而，在这片质疑声中，也许大多数人都是在人云亦云或者凭空臆测。

作为基层农机局工作人员，湖北省当阳市农机局王先云和张军，从自身工作出发，提出了农机购置补贴政策在基层实施中存在的问题，并提出了相应的解决对策。

这种从实际工作中总结出来的问题和对策，也许对于农机购置补贴政策的改进更具有参考意义。

文 ｜ 王先云  张 军（当阳市农机局）

湖北省当阳市自2006年开始实施农机购置补贴政策以来，共争取并全部实施完中央及省购机补贴项目资金10542万元，补贴各种新式农机具20945台套，政策惠及农民14789户（次）。为农业增效、农民增收、部门争位及现代农业发展作出了巨大贡献。

但在实施过程中，购机补贴政策出现了实施难度较大、困难较多的现象。为此我们进行了广泛调查研究，统计了近年来购机补贴政策和工作中存在的主要问题，并提出了相应的对策。

购机补贴资金过剩

通过多年购机补贴政策的实施，农业机械特别是拖拉机、收割机趋于饱和，农民购机热情降低，个别地方出现补贴资金连年用不完，严重过剩的现象。

因此，建议购机补贴资金不再逐年递增，可改为逐步减少，或列出部分用于农机重点推广的专项作业如深耕、深松、插秧、秸秆还田等补贴。

购机补贴程序落后

以往“先争取指标、凭指标购机、核实后补贴”的购机补贴模式是购机指标异常紧张时的产物，程序、环节较多，时间跨度过长，容易延误农时季节。

另外，机具购置的准确性也不够，给不法分子“签大售小”、“减少配置”等违规操作以可趁之机，给核查工作带来难度。这些都给管理者和农民带来了不便，影响实施进度和结算进度。

因此，在指标相对宽松的现今，应改革购机补贴程序，统一实行先购后补模式，即先购机、带机办指标、现场核实、补贴到卡，减少环节，节省时间。

农机推广目录产品过多

建议因地制宜，分区补贴。将不自带动力、非服务于种植业的小型机具以及目前补贴200元以下的机具取消补贴；补贴额低于500元的机具只在山区补贴，补贴额低于1000元的机具只在丘陵和山区补贴，从而提高补贴效率。

补贴机具分档不合理

同类型农机产品，作坊拼装的技术含量低、成本低，规模企业高投入自主研发的技术含量高、但成本也高，只要通过鉴定，机具分档和补贴标准就一样，这样，较为宽泛的农机产品推广鉴定及补贴机具分档“一刀切”保护了落后、伤害了先进。

因此，建议对规模小、工艺落后的生产企业的产品及小型低值、技术含量低的机具和没有固定铆装出厂铭牌等难以监管的机具，不予鉴定和纳入推广目录，从而打击作坊拼装、粗制滥造，鼓励企业勤研发、上规模、升档次、做大做强，提高补贴政策引导效应。

同时，在补贴标准相对稳定、便于操作的基础上，加强市场调查、随时监控、动态管理推广产品及其市场价格，防治补贴额虚高等问题。

补贴项目实施过迟

建议补贴指标跨年度下达，年初实施，最好是全年额度一次性下达，以便各地统筹安排实施，利于农民随时办理，也便于农机企业平稳组织生产，平滑淡旺季，解决延迟供货的问题。

报废更新补贴存在隐忧

农机报废更新补贴政策虽好，但严格执行、监管工作量大、难度大。笔者提出以下建议。

第一，分地区建设1～2个具备资质的报废拆解企业，由地区和实施县市业务主管共同监管；第二，全省范围内异地报废结果互认，即本市老旧农机可在省内有资质的报废企业报废拆解，凭报废企业出具的拆解证明材料在本市办理报废更新补贴手续；第三，调整机具报废补贴标准，将半喂入式收割机报废补贴降低，或将其他机具补贴提高。

购机补贴经费不明确

全省各地落实此项工作参差不齐，难以乐观。当阳市近几年虽将此项经费纳入年初预算，并均在年中或年底给予落实，但难保以后每年得以顺利落实。如有可能，建议上级在购机补贴项目资金中按5%左右的比例予以明确。

购机补贴工作量过大

购机补贴工作量大面广，涉及农业、农机、财政、纪检监察等多部门及农林牧副渔等多行业，普遍存在人手不足、人员素质参差不齐、办公条件仍较落后等问题。

因此，应充实工作人员，加强素质培训，改善办公条件，加强部门协调，强化核查责任，保障核查经费，实行奖惩兑现。

此外，还存在购机补贴工作不便利的因素。比如补贴档案管理没有标准，五花八门。建议统一购机补贴档案资料装订、存放标准。购机补贴系统运行慢，功能不全，存在遗漏。建议系统不断优化升级、提速。